一周智库观察（5月23日至30日）

莉莉·派克文章截图。图片来源 美国《外交政策(wàijiāozhèngcè)》杂志网站 特朗普政府新(xīn)预算案揭示美国外交政策转向 5月初，美国《外交政策(wàijiāozhèngcè)》杂志刊文称，特朗普政府新一财年的(de)预算案勾勒出了“军事优先-外交收缩”的鲜明政策图谱。提案以22.6%的断崖式降幅削减非国防开支、重塑联邦支出结构，其中，美国国务院与国际开发署(kāifāshǔ)遭遇83.9%的史上最大(zuìdà)削减，气候外交、多边机制(jīzhì)与发展援助等“软实力”工具被(bèi)系统性解构。与此同时，国防与国土安全开支分别获得13%的增加与定向扩容，结合技术遏制的战略投入，美国正将大国竞争全面导入“军事-工业(gōngyè)-科技复合体”驱动(qūdòng)模式。 特朗普政府通过削弱国际制度参与度与全球公共产品(chǎnpǐn)供给，实践“离岸制衡”战略的极端形态。多边合作机制(jīzhì)被“美国优先机遇基金”等排他性安排替代，标志着单边主义2.0时代(shídài)到来。权力资源错配在此显现：当美国国务院的预算不及F-35战机采购费用的1/40时，美国正主动放弃其(qí)规范塑造能力。对美国国际开发金融公司的战略性投入，则暴露“制度竞争”已从经济领域渗透(shèntòu)至发展(fāzhǎn)治理体系。 作者莉莉·派克（Lili Pike）是《外交政策(wàijiāozhèngcè)》记者，报道美中关系、中国外交事务(wàijiāoshìwù)及中国对气候变化的(de)反应。她毕业于哈佛大学和纽约大学，在北京生活了4年，能说流利的中文。 鲁比奥(bǐào)重组计划如何自毁美国国际领导力 《外交政策》杂志称，美国国务卿(guówùqīng)鲁(lǔ)比奥的国务院重组(chóngzǔ)方案，暴露了美国外交战略的深层悖论：在全球化治理需求攀升与国内民粹压力加剧的夹缝中，美国政府正以“效率改革”之名系统性拆解其软实力基础设施。裁撤全球妇女事务办公室、弱化民主人权机制、废弃外交官培训体系等举措，实质是外交工具包的战略性自残。这种“链锯式(shì)瘦身”不仅会削弱美国介入国际事务的议程设置能力(nénglì)，更将外交资源错配为国内政治(zhèngzhì)斗争筹码，折射出单边主义(dānbiānzhǔyì)路径依赖下的制度性短视。 杰西卡·斯特恩文章截图。图片来源 美国《外交政策》杂志(zázhì)网站 文章称，从国际公共产品供给视角审视，此轮重组标志(biāozhì)着美国从“制度霸权”向“交易性强权”加速蜕变(tuìbiàn)。人权(rénquán)和(hé)劳工局职能降级，美国国际开发署职能终止，意味着美国主动放弃人权规范塑造者的(de)(de)角色(juésè)；外交学院的消失则切断了职业(zhíyè)外交的知识传承链。这种“去机制化”转向，恰逢全球南方国家推动国际金融架构改革的关键节点，可能进一步削弱美国在联合国气候融资、世贸组织规则更新等重大议题上的话语权。历史经验表明，当霸权国收缩公共产品供给时，新兴力量将加速填补真空。 作者杰西卡(jiéxīkǎ)·斯特恩（Jessica Stern）曾任(céngrèn)美国人权特使。 特朗普的“疯子”策略(cèlüè)可能“一石三鸟”？ 英国《卫报》5月26日报道，以色列国防军计划在未来两个月内控制加沙(jiāshā)地带75%的面积，迁移约200万巴勒斯坦平民至指定区域。此举引发多国谴责，英国、加拿大、法国发表联合声明(liánhéshēngmíng)要求(yāoqiú)以军立即停火，否则将采取“特别行动”。分析人士认为，以色列正在落实(luòshí)特朗普的“里维埃拉”愿景(yuànjǐng)。通过强制迁移230万加沙居民，以色列可以“一劳永逸”地铲除哈马斯，将加沙变为美以(měiyǐ)控制的战略据点。特朗普家族也可趁势包揽加沙大规模(dàguīmó)基建(jījiàn)项目，为美国资本介入中东铺路。 5月26日，8岁的西拉·马迪在加沙(jiāshā)汗尤尼斯的纳赛尔医院病床上接受治疗，她的腿在以色列军队的袭击中受伤。图片来源 视觉(shìjué)中国 特朗普这一谋略胜算几何？是否与其收缩战略(zhànlüè)相矛盾？New Rules播客的(de)(de)一期节目《特朗普的疯子策略》对此进行了探讨。节目嘉宾是来自(láizì)伊朗(yīlǎng)的北美研究专家、前伊核谈判成员马兰迪(dí)与前英国外交官、军情六处资深人士克罗克。二人的对谈聚焦三方面：一是分析了特朗普中东言论背后的动机，认为内阁中的犹太复国主义者主导了其中东政策；二是美国外交战略的转变(zhuǎnbiàn)，认为特朗普试图以共和党本土主义替代“全球霸权主义”，重构美国在西半球的势力范围；三是特朗普与“深层政府”的搏斗(bódòu)，后者利用国内问题，加剧特朗普政府的“内忧外患”之象(zhīxiàng)。 二人认为(wèi)，特朗普(tèlǎngpǔ)的(de)“疯狂言论”是一种策略性话术，有(yǒu)“一石三鸟”之效：平衡不同势力集团、为政治交易制造谈判空间，又可以利用舆论完成内阁人事布局。特朗普这类语言(yǔyán)风格的真正目的是以“外围扩张重构资源版图”掩盖美国霸权衰退的事实，本质上是一种投机性策略。 学者：“间接(jiànjiē)统治”是美国维持影响力的关键机制 据日本《外交官》杂志网站5月(yuè)25日报道，越南(yuènán)正在快速(kuàisù)推进特朗普家族在河内郊外15亿美元(yìměiyuán)的高尔夫球综合体项目，该项目获得了史无前例的优惠政策。分析人士认为，为阻止特朗普的高额关税威胁，越南需要与美国达成贸易协议(xiéyì)，以进一步拉近美越关系。为何越南宁愿委曲求全，讨好不断索取的美国？ 这与美国(měiguó)(měiguó)从20世纪(shìjì)初开始构建起来的国际(guójì)(guójì)等级制度密不可分(mìbùkěfēn)。美国在国际事务中影响力深远，手段远超传统的军事、外交与强制方式，其依赖一套完整的等级制度实现“令行禁止”。美国政治学教授大卫·莱克（David Lake）在新书《间接统治：美国国际等级制度的形成》（Indirect Rule: The Making of US International Hierarchy）中指出，“间接统治”体系是美国维持影响力的关键机制，即美国通过(tōngguò)操纵他国国内政治，与利益契合的群体结盟，塑造对自身(zìshēn)有利的外交政策(wàijiāozhèngcè)。 大卫·A·莱克著作的书评。图片来源 美国(měiguó)《外交事务》杂志网站 莱克认为，间接(jiànjiē)统治并非临时干预(gānyù)，而是一种结构化(jiégòuhuà)的国际等级形式。它作为权力的“第二张面孔”，改变行为(xíngwéi)体动机。该理论(lǐlùn)粉碎了传统国际关系理论强调的“无政府状态”“主权平等”等假设，凸显美国为私利干预他国政治的本质。然而，该体系如今已问题重重，盟友可能趁机牟利，迫使美国加强控制，最终(zuìzhōng)形成明显的等级关系。此外，间接统治的成本也愈发难以承担，可能推动其战略收缩(shōusuō)。更关键的是，美国的间接统治产生两大负面效应：违背所谓民主承诺(chéngnuò)支持威权政权；引发广泛反美情绪，甚至催生恐怖主义。 “如今(rújīn)，美国外交政策陷入困境，通过(tōngguò)间接统治追逐短期利益，往往损害培养国际伙伴的长期目标，扶持缺乏国内合法性的精英，使其站在‘历史错误一边’，引发民众怨恨。”莱克(láikè)写道。 作者大卫·A·莱克是(shì)美国(měiguó)政治学家，加州大学圣迭戈分校教授，专攻国际关系(guānxì)学和国际政治经济学。莱克于2006年当选美国文理科学院院士，还曾担任国际研究协会和美国政治学会主席。 来源：中国青年报(zhōngguóqīngniánbào)客户端